预算编制时，没有专门面向中小企业预留采购份额怎么办？每年年终统计中小企业合同占比高达90%，可以不预留份额吗？专门面向中小企业的采购项目，应该将《中小企业声明函》设置为资格条件吗……《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）已经施行半年多了，但还有不少采购人对支持中小企业发展的相关问题不理解。

“采购预算预留和采购预算执行之间尚未建立起有效衔接或控制机制，主要依赖于采购人内部需求管理，因此，对于采购人来说，要执行好预留份额需要强化主体责任落实。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关同志向《政府采购信息》报记者介绍，为进一步落实46号文的各项要求、促进中小企业健康发展，福建省财政厅联合福建省工业和信息化厅印发《关于认真落实政府采购促进中小企业发展政策的通知》（以下简称《通知》），推出6项扶持中小企业发展的举措。

不面向中小企业采购理由将被重点审查

如果采购人认为某个政府采购项目不适宜由中小企业提供，其理由将被重点审查并记录存档，这是《通知》为落实46号文要求、防止采购人歧视中小企业而作出的规定。《通知》要求严格落实46号文关于预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等政策，抓好需求管理，规范采购文件编制；要求主管预算单位组织编制或审核系统内各单位等政府采购预算时，统筹确定系统内各单位专门面向中小企业预留采购份额等具体方案，抓好份额预留；还要求在意向公开环节公开项目执行的中小企业政策。

《通知》进一步要求各级财政部门通过多种方式加强业务指导，帮助采购人、代理机构、评审专家正确理解和落实政府采购扶持中小企业发展的政策要求，让中小企业真正享受政策红利。为方便采购人确定哪些项目适合专门面向中小企业采购，福建省财政厅还建议省级中小企业主管部门结合产业发展、市场供给情况，明确中小企业具备较强竞争力的行业或品目，为采购人预留份额和比例提供参考，为中小企业良性发展指路。

对于落实政府采购促进中小企业发展政策的成效，福建省财政厅强调用结果说话——要求加强执行结果公开及分析，尤其强调主管预算部门的责任，对未达到46号文规定的预留份额的情况，主管预算部门需要说明原因并提出改进措施。

据了解，政府采购促进中小企业发展政策的落实情况将是福建省政府采购监督检查工作的一大重点，未按要求执行政策的单位将被限期责令整改或依法处罚。

降低中小企业参与政采的成本

中小企业参与政府采购活动有哪些门槛？如何降低中小企业参与政府采购活动的负担？“你可能想不到，有的企业的保证金被押在采购单位的时间相当长，对于参与政府采购项目多的中小企业来说，产生的资金占用成本是一个非常大的负担。”厦门市财政局政府采购监管处相关负责人曾告诉记者，资金负担是妨碍中小企业参与政府采购活动的一大拦路虎。

为减轻中小企业肩头的资金重负，福建省财政厅鼓励采购人在预付款比例、保证金比例、资金支付期限等方面给予中小企业优惠支持，减免投标保证金和履约保证金，为中小企业利用政府采购合同融资开方便之门，要求投标保证金以非现金形式收取并及时退还。